Politica de taxe rămâne modalitatea cea mai eficientă şi cea mai durabilă de reducere a consumului, însă efectul său de descurajare a scăzut ca urmare a existenţei mărcilor mai ieftine, a politicii ţărilor care aplică taxe reduse, a intensificării comerţului peste hotare, a taxelor mai mici pentru ţigările rulate manual de consumator, a traficului cu ţigări şi a comerţului de contrabandă.
Comunitatea Europeană are o istorie de peste 30 de ani în reglementarea taxelor pe produsele din tutun. Chiar dacă s-au înregistrat progrese în ceea ce priveşte armonizarea taxelor pe tutun la nivelul UE, problema care persistă este diferenţa considerabilă a preţului şi a taxelor pe produsele din tutun între ţările Uniunii Europene.
De exemplu,
• În ianuarie 2006, preţul unui pachet de ţigări al unei mărci renumite pe plan internaţional variază de la 1,07 euro în Letonia la aproximativ 7,50 euro în Regatul Unit.
• În iulie 2005, procentul taxelor pe ţigări pentru cea mai populară categorie de preţ variază de la 60% în Letonia la 80% în Franţa (1).
Potrivit Băncii Mondiale, creşterile de preţ sunt cele mai eficiente şi mai descurajatoare, în special pentru tineri şi pentru alte categorii cu venituri mici, care sunt nevoiţi să ţină cont în mare măsură de preţ. O creştere a preţului cu 10% reduce consumul cu aproximativ 4% în ţările cu venituri mari (2). Preţul influenţează atât începerea cât şi renunţarea la fumat. În special în cazul fumătorilor actuali, efectul unei creşteri permanente a preţului va fi mai pronunţat pe termen lung decât pe termen scurt, deoarece o persoană dependentă de nicotină are nevoie de o perioadă mai lungă de timp pentru a-şi schimba obiceiul.
Preţul ţigărilor a crescut vertiginos în mai multe ţări europene, cum ar fi Franţa, Germania şi Olanda. Impactul creat de creşterea preţului poate fi ilustrat prin exemplul Franţei. Numărul fumătorilor în Franţa a scăzut cu 12% din 1999 până în 2003. Un număr din ce în ce mai mare de fumători şi-au exprimat dorinţa de a renunţa, iar în 2003, preţul a devenit motivul principal pentru care fumătorii doreau să renunţe la fumat (comparativ cu locul patru pe care-l ocupa în 1999) (3).
În timp ce s-a demonstrat că taxele mai mari determină reducerea consumului, efectul creşterii taxelor asupra prevalenţei fumatului a fost diminuat de următorii factori:
1. Ţigările rulate manual ca substitut pentru ţigările din pachete.
În majoritatea ţărilor Uniunii Europene, taxa pe tutunul rulat manual este mai mică decât pe ţigări. Creşterea preţului ţigărilor ar putea duce la alternativa de a fuma ţigări rulate manual. Vânzările de tutun rulat manual, de exemplu, au crescut cu 12% în 2004 în Franţa (4). Taxa pe tutunul rulat manual trebuie să fie egală cu taxa pe ţigări pentru a preveni substituţia lor cu acest tip de produse din tutun.
2. Creşterea cumpărării ţigărilor peste graniţă, în ţările învecinate, unde acestea sunt mai ieftine.
Efectul creşterii preţului poate fi afectat de intensificarea cumpărării ţigărilor peste graniţă, în ţările unde preţul lor este mai mic. De exemplu, finlandezii îşi cumpără ţigările mai ales în Estonia. S-a calculat că numărul anual de călătorii din Finlanda în Estonia în acest scop este de 2,5 milioane. Vânzările de ţigări în Luxemburg (cu o populaţie de aproximativ 450 000 de persoane) au crescut ca urmare a creşterii taxelor pe ţigări în ţările învecinate (de la 5,6 miliarde de ţigări în 2003 la 6,5 miliarde de ţigări vândute în 2004).(5)
3. Lansarea mărcilor de ţigări ieftine şi cu preţ redus.
Mărcile cu preţ redus au câştigat o cotă de piaţă de aproximativ 10% în Belgia (6) şi în Regatul Unit în 2004 (7). Mărcile cu preţ redus fac ţigările mai accesibile şi pot duce la concurenţa preţului. Concurenţa mărcilor cu preţ redus în 2005 a determinat scăderea preţului la mărcile internaţionale importante de ţigări în Ungaria şi Belgia.
4. Metodele inventive stabilite de companiile producătoare de ţigări.
Pentru a evita o a treia scumpire a pachetului de ţigări într-un interval de 18 luni în Germania, producătorul de ţigări lider de pe piaţa germană a redus în septembrie 2005 numărul de ţigări dintr-un pachet de la 19 la 17 (8). În ciuda creşterii taxelor cu 10%, preţul unui pachet de ţigări a scăzut, dând fumătorilor falsa impresie că preţul nu s-a modificat aproape deloc.
5. Creşterea numărului de ţigări contrafăcute şi riscul traficului cu ţigări.
Un fenomen nou în Europa îl reprezintă comerţul cu ţigări contrafăcute. În Marea Britanie, între 25 şi 30% din piaţa ilegală de ţigări în 2003 era constituită din ţigări contrafăcute (9). Este dificil de estimat valoarea comerţului cu ţigări contrafăcute, dar este sigur faptul că, în unele ţări membre ale UE, cota de piaţă a ţigărilor contrafăcute este în creştere.
6. Lacune juridice precum „batoanele” şi „ţigările individuale” germane.
În al treilea trimestru al anului 2005, vânzările totale din industria ţigărilor în Germania au scăzut cu 13% faţă de anul precedent. Recentele creşteri de preţ au reprezentat principala sursă a scăderii consumului de ţigări şi a creşterii vânzării altor produse din tutun, cum ar fi „ţigările individuale” şi „batoanele” (pentru care taxa este mult mai favorabilă). Companiile producătoare de tutun din Germania au vândut tutunul gata rulat, cu taxă mult mai mică (cunoscut sub denumirea de „batoane” sau „ţigări individuale”) şi tuburile din hârtie pentru acestea la jumătate din preţul obişnuit al ţigărilor, profitând astfel de lacuna legislaţiei germane privind taxa pe produsele din tutun. La 10 noiembrie 2005, Curtea Europeană de Justiţie a decis că această lacună este ilegală şi că tutunul gata rulat trebuie clasificat împreună cu alte ţigări şi, prin urmare, trebuie să fie supus aceloraşi taxe (10).
SURSE
(1) Comisia Europeană, Tabelele privind accizele, Partea a III-a Tutun fabricat, iulie 2005.
(2) Banca Mondială. Controlul tutunului pe scurt, Washington DC, 2003, www.worldbank.org/tobacco
(3)Inpes, Tabac,l’offensive: 1.8 million de fumeurs en moins. Comunicat de presă, 1 februarie 2004, Paris. http://www.inpes.sante.fr/.../synthese_tabac.pdf
(4) Vânzările de tutun rulat manual în Franţa au fost de 7861 tone în 2004 sau cu 12,4% mai mult decât în 2003. Sursa: Revue de tabacs, Le marché français du tabac en 2004, februarie 2005, pagina 6.
(5) Vânzările de ţigări în Luxemburg au fost de 4,777 milioane de ţigări în 2001, 5,788 milioane în 2002, 5,618 milioane în 2003, 6,475 milioane în 2004 şi 5,204 milioane în 2005. Sursa: UEBL.
(6) Sursa: Retail 29 ianuarie 2005, pagina 29.
(7) Sursa: Action on smoking and Health (ASH), Londra, Regatul Unit.
(8) Un pachet de 19 ţigări aparţinând uneia dintre cele mai importante mărci din Germania a costat 4 euro în august 2005, iar în septembrie 2005, un pachet cu 17 ţigări a costat 3,80 euro. Preţul unei ţigări a crescut, însă nu şi preţul unui pachet.
(9) Sursa: Vamă şi accize, Londra, Regatul Unit.
(10) http://curia.eu.int/
CONTACT
Dl. Niall DOLOGHAN
Kestrel Worldcom
+44/20 85 43 22 99
COMENTARII
Obiectivul campaniei „HELP – Pentru o viaţă fără tutun” iniţiată de Comisia Europeană, este de a convinge oamenii să nu înceapă să fumeze sau să renunţe la fumat, prin derularea unei campanii televizate, difuzată în cele 25 de state membre UE şi prin diverse activităţi promoţionale.
Ca parte componentă a noii campanii împotriva fumatului, „HELP – Pentru o viaţă fără tutun”, iniţiată de Comisia Europeană, comunicate de presă sunt publicate în mod regulat, pentru a oferi informaţii relevante privind sănătatea, cu scopul de a sprijini, a extinde şi a promova iniţiativele campaniei „HELP”.
Comunicatele de presă, dosarele de presă, sigla şi imaginile campaniei „HELP” pot fi descărcate de pe site-ul: www.help-eu.com.
„Punctele de vedere exprimate nu trebuie considerate în niciun caz ca poziţia oficială a Comisiei Europene”. Informaţii suplimentare cu referinţe la lucrări ştiinţifice pot fi obţinute la cerere. |
